2015年是全面貫徹落實習近平總書記在江蘇視察時重要講話精神的第一年，也是農業發展環境條件和內部動因發生深刻變化的關鍵之年。全省農業和農村經營管理工作總體思路是，認真學習貫徹習近平總書記視察江蘇時重要指示精神，全面落實中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，按照省委、省政府的部署要求，以穩糧增收為中心任務，以提質增效為主攻方向，以轉方式調結構為工作主線，努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力、在優化農業結構上開辟新途徑、在轉變農業發展方式上尋求新突破、在促進農民增收上獲得新成效、在建設新農村上邁出新步伐，為經濟社會發展大局提供有力支撐，為建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇作出積極貢獻，為率先實現農業現代化打下堅實基礎。突出抓好10個方面重點工作：

      一、加快培育新型農業經營主體，積極發展多種形式農業適度規模經營

      這是經濟發達地區推進農業現代化的緊迫任務，也是世界農業現代化的普遍規律。2015年新型農業經營主體適度規模經營比重提高5個百分點。在生產經營主體培育方面，家庭農場要著力提升發展質量，建立完善家庭農場運營數據庫系統和示范性家庭農場名錄制度，把家庭農場作為農技推廣、社會化服務、農經服務的主要對象，建立測土配方施肥、病蟲害綠色防控、糧食增產攻關、生態農業等試驗示范點，開展“家庭農場+社會化服務” 試點，鼓勵家庭農場聯合起來組建合作社。2015年新增省級示范性家庭農場200家左右。合作社要推進規范發展，重點是做大做強做精做優，推進優先扶持名錄建設，加強合作社財務管理，分級認定一批示范社。支持合作社開展商標注冊和“三品”認證，打造“蘇合”銷售聯社平臺。鼓勵合作社合并與重組，組建農民合作社聯合社，開展農民合作社綜合社改革。2015年培育扶持省級合作社示范社500家，打造農民合作社知名商標和品牌10個。農業龍頭企業要充分發揮“雙帶”作用，推進合同訂單、利潤返還、股份合作等緊密利益聯結機制，讓農民分享到加工流通環節的增值收益。鼓勵農業企業實施科技、管理和商業模式創新，支持企業戰略重組、做大做強。2015年省級以上龍頭企業帶動農戶數增長6%以上。在加快培育新型農業社會化服務主體方面，要適應適度規模經營發展的需求，重點在農資購買、農產品銷售和農機作業、病蟲防治等服務領域，培育農業社會化服務組織。鼓勵各類新型經營主體在滿足自身需要的情況下，充分利用現有設施、裝備、場地為其他經營主體、普通農戶提供生產經營服務。鼓勵以縣為單位開展社會化服務示范創建，總結推廣集體合作農場、聯耕聯種、農田托管等土地經營新形態，探索推行合作式、訂單式、托管式等既不改變農民承包關系，又保證有人種、種得好的托管服務模式。

      二、全面開展農村土地承包經營權確權登記，引導農村土地經營權有序流轉

      前不久，中央以兩辦文件出臺《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，這個文件經過國務院常務會議、中央全面深化改革領導小組和中央政治局常委會議三次審議，與1997年中辦16號文件一樣，既是當前實踐的迫切需要，也是長遠發展的客觀要求，是今后10-20年農村土地制度和農業經營制度改革創新的指南。省里貫徹落實意見即將出臺。

      全省各級農經農業部門一定要認真學習、深刻領會，既要看準方向，又要認準路子；既要著眼解決農業問題，又要著眼解決農民問題；既要因勢利導積極作為，又要循序漸進有歷史耐心，準確把握政策要求，積極穩妥做好工作。當前要重點把握好兩項工作：一要全面開展確權。力爭將我省作為農業部整省推進試點。全省所有涉農縣（市、區）都將啟動土地承包經營權確權登記。完成先行試點的16個整體推進縣和其他縣（市、區）各1個鄉鎮登記工作，爭取50%以上行政村推進試點。要加強確權登記工作指導，明確政策措施，落實補助資金，開展業務培訓，強化檔案管理，建立信息管理系統和數據庫。二要引導有序流轉。土地流轉要堅守底線，防止 “非農化”、“非糧化”傾向。創新土地流轉形式，鼓勵農民以多種形式流轉承包地，積極發展土地股份合作，逐步提高參股經營、合作經營和自主經營的比重，建立健全盈余返還制度。嚴格規范土地流轉行為，對不規范的土地流轉合同進行清理，合理確定規模，加強土地流轉管理與服務。加強工商企業直接租地經營監管，重點監管經營能力審查、風險控制等環節。

      三、大力推進農業結構戰略性調整，培育具有國際競爭力的優勢產業

      堅持市場導向、消費導向，打好“果蔬牌”、唱好“四季歌”，調整優化農業區域結構、產品結構，培育一批具有江蘇特色和優勢的現代農業產業。一是以發揮比較優勢為重點，調整優化農業區域結構。設施園藝上重點支持淮北設施蔬菜、城郊精細蔬菜、環湖里下河水生蔬菜等優勢區發展，培育壯大果茶花產業基地縣，發展應時鮮果、精品茶葉和特色花木。2015年扶持30個蔬菜生產基地、200個園藝作物標準化生產基地。畜牧生產上重點支持蘇中、蘇北優勢主產區打造現代畜牧產業基地，提高蘇南地區主要畜產品自給率，同步推進規模養殖、設施養殖和健康養殖。二是以開發品種、品質、品牌優勢為重點，加快推進設施農業提檔升級。開展園藝產品“品種改良、品質改進、品牌創建”提升行動，大力發展設施蔬菜等高效農業，充分挖掘茶葉、食用菌、中藥材等特色產業優勢，培育“蘇菜”品牌。推進設施園藝高效創建和園藝標準園建設，淮北地區鼓勵發展蘇式日光溫室，蘇南地區扶持適合水旱輪作與農機耕作的溫室大棚及“兩網一灌”。三是以農牧結合、產業配套為重點，大力推進生產經營模式創新。優化糧、經、飼三元種植結構，積極探索新型農牧結合模式，根據種植業布局和農業廢棄物消納半徑，合理布局規?；B殖場，加快建立產業協調發展的新型種養結構。鼓勵規模養殖場聯合興辦屠宰加工，促進飼料獸藥、畜禽養殖和屠宰加工產業一體化發展。加強產業銜接，推進種機技配套、產學研協調，鼓勵家庭農場等新型主體農牧結合、綜合發展，促進生產經營主體、服務主體、加工營銷主體集聚集中、抱團發展。

      四、加強糧食綜合生產能力建設，提高糧食生產效益

      穩糧增效要突出抓好 “一穩二擴三加強”：穩定面積。落實好糧食生產政策，保護和調動農民積極性，確保水稻面積3400萬畝左右，糧食面積8000萬畝以上。擴大糧食規模經營，擴大旱改水。重點發展100～300畝家庭農場式的規模經營，提高規模經營效益。以規模經營為基礎，建設一批集中連片、高標準的優質糧食產業基地；繼續推進淮北適宜地區20萬畝旱改水，改善生產條件，提高水稻生產能力。加強高標準農田建設，加強綠色增產模式攻關，加強糧食規模經營配套設施建設。堅持藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民的糧食發展思路，新建高標準農田150萬畝。實施耕地質量保護與提升行動，建立相對集中連片的耕地質量提升綜合示范區100個以上；抓好模式攻關試點縣建設，深入開展糧食高產增效創建，加大測土配方施肥、精量播種、綜合植保推進力度，減少種子、化肥、農藥投入，集成推廣標準化的高產高效、綠色環保技術模式。全省創建萬畝示范片1000個以上，超級稻推廣1300萬畝以上。主要農作物重大病蟲害專業化統防統治覆蓋率達55%以上；突出水稻集中育秧、機耕機播、統防統治等環節，為糧食生產提供專業化服務。2015年全省水稻集中育秧比例達到40%左右。積極推進糧食規模經營晾曬、烘干、倉儲等配套服務，提高規模經營配套服務水平。

      五、更加注重農產品質量安全和動植物疫病防控，切實保障農產品生產和消費安全

      現代農業必須是質量安全、生產安全的農業。要堅持“產出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬，深入推進農產品質量安全監管工作，加強動植物疫病防控，努力確保農業產業安全和農產品消費安全。要大力推進農業標準化生產，以示范創建為平臺，落實標準化生產技術規程，積極培育“三品”品牌，2015年新發展“三品”1800個；要加強農產品質量安全監管和農資市場監管，把加強基層農產品質量安全監管體系建設作為重點。農產品質量安全監管難點在源頭、重點在基層，基層體系不健全，質量監管就是一句空話。要推進鄉鎮監管隊伍專職化，健全村級協管員隊伍，規范基層監管行為，提升監管能力和水平。要加快構建網格化監管體系，全面推廣農產品質量安全監管監測信息系統。推進基層部門配備必要的檢驗檢測手段，強化執法經費保障，加大抽檢力度，增加抽檢覆蓋面，嚴厲打擊各種制假、售假等違法行為。開展農資企業誠信評價，對失信企業予以警示或限期改正。

要加強重大動植物疫病防控，扎實開展動物防疫“三大集中行動”，實施H7N9剔除計劃、小反芻獸疫消滅計劃、種畜禽場凈化計劃“三大防控計劃”，做好禽流感、口蹄疫等疫病防控，抓好農業血防工作；要加強重大植物疫情監測，及時處置突發植物疫情，阻截外來有害生物的傳入與擴散。加強畜禽屠宰監督管理。改革沒有到位的地區，要盡快完成職能調整；改革已經到位的地區，要將工作重心從建體系轉到抓能力建設，做到機構、人員、經費三落實，抓緊謀劃畜禽屠宰行業轉型升級發展思路。要切實履行屠宰監管職責，開展生豬屠宰行業清理整頓，落實企業主體責任，規范生產經營秩序，堅決打擊私屠濫宰、屠宰病死豬和注水等違法行為。要加快推進病死動物無害化收集處理體系建設，全面完成2014年確定的第一批、第二批項目縣建設，啟動建設第三批項目縣。要繼續加強鄉鎮或區域畜牧獸醫站建設，加掛動物衛生監督分所牌子。

      六、強化農業科技創新，提升現代農業核心競爭力

      緊緊依靠科技進步，增強農業綜合生產能力，提高農業市場競爭能力。一是增強現代種業核心競爭力。深入推進種業體制改革，激發種業發展活力，突出種業對現代農業調整結構、轉變方式、提質增效的引領作用。建立商業化育種新機制，確立企業商業化育種主體地位，改革品種區試審定辦法，選育推廣一批市場需要、特色鮮明、優質穩產、適合機械化生產的新品種。強化基層種子管理職能，啟動“縣域品種布局精準化”工程，實施“縣域種子市場秩序”評價，加大全省種子“雙打”專項行動力度，切實增強監管能力，確保生產用種安全。依法加強畜禽遺傳資源保護和開發利用，加快畜禽新品種創新步伐，培育一批有市場競爭力的畜禽新品種。二是提升農業科技創新與推廣轉化能力。實施農業重大技術推廣計劃和農業科技入戶、掛縣強農富民等工程，重點推廣50項重大技術，加速科技成果轉化應用。培育壯大60個現代農業產業技術創新團隊，建設農業科技集成創新與推廣示范基地，強化創新成果與產業基地的無縫對接，逐步建成現代農業產業技術體系。著力構建“一主多元”農技推廣體系，推進鄉鎮農技推廣機構建成公益類事業單位，健全“一村一名農技指導員”制度，實施農技人員素質提升計劃，鼓勵校企、政校合作培養農業人才。加強農業物聯網建設，推進信息進村入戶，提高12316信息服務水平，探索建立村級信息服務站持續發展機制。力爭2015年全省規模設施農業物聯網技術應用面積占比達13%。三是加強新型職業農民培育。開展新型職業農民培育試點，加強認定管理，制定優惠政策，建立教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育體系，重點開展專業大戶、家庭農場主、合作社帶頭人、農業企業負責人和農業社會化服務人員培訓，開展農廣?！鞍朕r半讀”中等學歷教育，全年培育新型職業農民10萬人。

      七、加強農業資源環境保護利用，提升農業可持續發展水平

      農業資源環境是確保糧食安全和主要農產品有效供給的物質基礎，是農產品質量安全的源頭保障。要堅持把農業資源環境保護放在更加突出的位置，大力發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農業，切實改變拼資源、拼消耗的粗放經營方式，走農業生產與資源環境保護統籌發展道路。一是大力發展生態農業和循環農業。加強現代生態農業技術研發與集成應用、示范推廣，加強生態農業標準化建設與產業化發展，拓展農業廢棄物資源化利用渠道。推進10個生態循環農業示范縣（區）建設，新建450個畜禽糞便綜合利用工程和50個農業可再生資源循環利用項目。二是推進農業面源污染治理。全面實行農作物秸稈綜合利用按量補助，提高秸稈收儲利用量。開展畜禽糞污集中收集處理與綜合利用試點示范，促進畜禽糞便就地就近利用，推動縣域范圍內的農牧結合。開展農業面源污染防治調查與監測，布設8個國控長期定位監測點。選擇常熟、錫山、丹陽、江寧等永久生產基地，整體規劃、連片治理，建設4個農業面源污染綜合治理示范區。切實做好土壤重金屬普查與評價工作，啟動數據庫及監測預警平臺建設，積極開展產地重金屬污染治理修復試點。

      八、拓展農業多功能性，推動農村一二三產業融合發展

      樹立現代大農業的概念，充分發揮江蘇的區位優勢、產業優勢，著力打造一二三產業融合的“六次產業”，拓展農業功能、延伸產業鏈，提升農業綜合競爭能力。一是鞏固提高現代農業產業園區。充分用好國家現代農業示范區、農業產業化示范基地、省級現代農業產業園區、農產品加工集中區等平臺，拓展園區內涵，提升建設水平，真正發揮好示范引領作用。要創新體制機制，建立產學研聯動機制，引導產業集聚、布局優化，聚焦最新科技成果轉化應用、農產品加工流通增值、新型種養方式示范、新型經營方式探索創新、農業社會化服務等，打造高標準的現代農業建設鮮活樣板，為面上工作樹典型、探路子。創新園區管理機制，開展動態監測和績效評估，定期通報評估結果，形成相互競爭、共同推進的良好氛圍。二是打造農產品流通新載體。在抓好農產品市場提檔升級、構建農產品市場信息監測預警體系的基礎上，重點打造農產品直供直銷、電子商務等新載體。支持新型主體到城市開設直營店、連鎖店、配送直供店。大力組織農產品上網營銷，加大對平臺建設、網店開設、在線交易、網絡客服培訓的支持力度，建立縣域農產品電子商務服務中心，鼓勵新型主體建設電子商務平臺，開展農產品同城（區域）配送，推進專業村和園區建設電商化。三是積極發展休閑觀光農業示范區。重點打造都市休閑觀光農業圈，環湖、環丘陵休閑觀光農業區，沿江風光帶、沿海風情帶、沿黃河故道農耕文化帶的“一圈二區三帶”休閑觀光農業群。啟動農家樂集聚村建設試點，抓好全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、星級企業和最美休閑鄉村等建設。

      九、推動江蘇農業“走出去”、“引進來”，提高農業國際化水平

      目前，我國在建的自貿區20個，涉及32個國家和地區。其中，簽署自貿協定12個，涉及20個國家和地區，包括中國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭等，正在談判的自貿協定8個，涉及23個國家，包括中國與韓國、澳大利亞等。自貿協定簽署以后，一些農產品基本零關稅進入我國市場。國外農產品的進入一方面可以豐富消費者市場，緩解土地資源和生態環境壓力，但另一方面也會對一些產業造成沖擊?？梢哉f，農業生產已逐步處于全面對外開放的國際大環境中、面對國際大市場的直接沖擊。對江蘇這樣的沿海發達地區來說，這是一個大的挑戰，同時也有更大機遇，工作主動就是機遇大于挑戰。

      各地要適應經濟全球化新趨勢，采取措施積極應對，化危為機，通過參與國際競爭倒逼產業結構優化調整，以對外開放的主動贏得現代農業發展的主動。一是加快培強具有競爭優勢的產業。要加強調查研究，堅持有所為、有所不為，集聚組織資源、技術力量和項目資金，培育壯大一批具有比較優勢、國內或國際市場前景廣闊的優勢產業、特色產業，提高農業國際競爭力。要加強產業集中集聚，創新條件鼓勵生產經營主體開展合作和聯合，集中力量參與國際競爭。要強化出口農產品示范基地（區）建設，組織開展農產品境外促銷，積極支持有比較優勢的農產品出口。二是提高農業“引進來”質量。江蘇處于絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點。各地要抓住國家實施“一帶一路”戰略機遇，充分發揮江蘇港口多、交通便利、經濟基礎較好的優勢，建設一批農產品進出口貿易活躍、國際合作項目集聚、國際交流密切的農業國際合作示范區，爭取成為服務全國、面向世界的農產品進出口集散基地。務實辦好一年一度的農洽會，建好外向型農業示范區、蘇臺農業合作園區等招商載體，加大人才、技術、裝備的引進、消化。要完善農業產業損害風險評估機制，強化產業損害監測預警。三是加快推動農業“走出去”。江蘇作為東部發達省份之一，經濟基礎比較好，農業生產水平高，尤其農藥、復合肥料、糧食種子等行業比較發達，農業科研力量雄厚，但人均耕地資源少，生態環境壓力大。必須推動江蘇農業“走出去”，對一些資源消耗大、我省沒有優勢的產業，要鼓勵和支持企業走出去，充分發揮技術、資金、人才優勢，積極開展對外投資與合作，不斷拓展我省農業對外合作的廣度和深度。

      十、扎實推進農村改革創新，激發農業農村經濟發展活力

      堅持把改革創新作為根本動力，著力破除農業生產經營體制機制障礙。一是加快農村社區股份合作制改革。根據中央和省有關發展股份合作、集體資產賦能的部署，推進吳中區國家級集體資產股份權能改革試點，指導有條件的村開展社區股份合作制改革。對集體經濟實力雄厚、有穩定持續集體收入的村，要確保在年底前完成改革；對城中村、城郊村、園中村等，要把改革作為“撤村建居”的前提條件；對集體經濟發展較快的村，要做到成熟一個改革一個；對外來人口較多的村，要通過改革固化農民的集體資產權益。推進農村集體資產產權登記，依法保障集體經濟組織成員的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。二是加快農村產權交易市場建設。認真總結推廣試點經驗，進一步擴大試點范圍，力爭3年內實現產權市場縣域全覆蓋。鼓勵依托現有的縣鄉農村土地流轉服務平臺或農村集體“三資”代理處置中心等，落實農村產權交易市場建設場所。建立完善交易規則、交易辦法、交易程序和交易價格形成機制，建設電子信息系統和網絡平臺。擴大交易品種，逐步引入農村集體經營性建設用地使用權、宅基地使用權、農村房屋租賃、農村社區股份合作社股權等進場交易。三是推動農業金融創新。認真貫徹中央和省委、省政府有關金融創新的部署要求，積極爭取試點，探索農村土地承包經營權、住房財產權、集體資產股份等抵押擔保權能的有效實現途徑。要鼓勵開發適應不同產業和主體需求的金融產品，細化金融支持家庭農場、合作社的對接措施，加大對家庭農場、合作社和農村小微企業的金融支持，推動財政對家庭農場貸款貼息扶持。堅持成員封閉性、促進產業發展，按照對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，穩妥開展合作社內部信用合作試點。推動完善政策性農業保險，提高農業保險覆蓋面和保障水平。（來源：江蘇農業網）